——《北京在京津冀城市群中的作用》课题成果之一
北京在京津冀城市群中的“核心”作用是十分明确、毫无争议的，但对于“核心”的具体内涵至今仍未有官方或者公认的阐释。准确剖析“核心”作用的内涵是深刻理解北京在京津冀城市群中责任和担当的基础，也是更好地发挥北京在京津冀城市群中“核心”作用的前提。党的十八大以来，习近平总书记四次视察北京，五次对北京发表重要讲话，为我们在新时代深化京津冀协同发展战略、谱写首都发展新篇章指明了方向。在贯彻落实总书记视察北京2﹒26重要讲话五周年之际，为了在更高水平上做好京津冀协同发展工作，做好首都工作，本文尝试对北京在京津冀城市群中的“核心”作用进行进一步阐释，为更好地发挥北京的作用提供一个思路。
以世界级城市群为代表的巨型城市区域，在打破行政藩篱、整合区域经济/社会/文化/生态等功能方面的重要作用已引起了各国各界的充分关注，正取代都市区成为21世纪参与全球竞争的基本单元，同时也是区域治理的新的空间单元。《京津冀协同发展规划纲要》和《北京城市总体规划（2016年-2035年）》都明确提出京津冀地区要建成以首都为核心的世界级城市群，然而，京津冀城市群距离“世界级”仍有非常大的差距。国内外城市群发展的理论和实践都表明，中心城市作为“核心”对整个城市群的发展起着重要的引领作用，在很大程度上决定着城市群的发展方向和整体竞争力。因此，北京“核心”作用发挥的如何将直接影响京津冀城市群向“世界级”迈进的高度和速度；而进一步明晰“核心”作用的内涵，是更好地、有的放矢地发挥“核心”作用的前提和基础。本文充分借鉴世界级城市群及其核心城市作用的相关理论和实践，结合新时代北京发展的新形势新要求，将“核心”作用界定为对外枢纽、对内枢纽和引领示范作用。
撰稿：规划研究部 刘作丽
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